宁夏回族自治区扶贫开发办公室
自治区脱贫攻坚文件

关于进一步做好自主迁徙农村贫困人口纳入建档立卡工作的实施意见(试行)

采编:李娟娟   时间:2019-05-17   来源: 自治区扶贫办综合处

  关于进一步做好自主迁徙农村贫困人口纳入建档立卡工作的实施意见(试行)

  宁开办发〔201931号各市、县(区)扶贫开发领导小组:

 

  为深入贯彻《中共中央国务院关于打赢脱贫攻坚战三年行动的指导意见》精神,进一步加强自主迁徙农村贫困人口精准识别、精准帮扶,结合宁夏实际提出如下实施意见。

  一、总体要求

  认真贯彻党中央精准扶贫精准脱贫决策部署,聚焦农村自主迁徙贫困人口,对标“两不愁三保障”,坚持目标标准、问题导向、属地管理、先行先试,积极稳妥、分类施策解决自主迁徙农村贫困人口脱贫难题,确保到2020年农村贫困人口全部脱贫。

  二、精准识别

  (一)识别范围。

  结合年度建档立卡动态调整动态管理,对自治区内县际之间的、本区迁往外省区后又返乡的、外省区迁入宁夏的自主迁徙农村居民进行精准识别。

  (二)识别条件。

  须同时具备以下四个条件:1.户籍为农村户籍人口;2.举家在现居住地常住一年以上;3.在户籍所在地未进行建档立卡;4.符合建档立卡标准的贫困人口。

  (三)识别程序。

  1.全面摸清底数。现居住地县级人民政府组织乡(镇)、行政村,全面排查本辖区脱贫攻坚“盲区”“死角”,全面摸清属地范围内自主迁徙农村居民人口底数,严格贫困人口识别标准、程序。现居住地乡村两级对提交贫困户申请书且基本符合条件的进行初审评定,提出拟识别建议,以户为单位,将姓名、身份证号、现居住地及原籍详细地址等基本信息登记造册、梳理归类,乡镇政府正式函报县级扶贫部门。自治区农垦集团有限公司、国有农(林)场等自主迁徙农村居民情况由自治区农垦集团有限公司、国有农(林)场等配合当地政府负责组织识别。(6月1日至6月15日)

  2.做好信息核实。宁夏籍拟识别对象,由现居住地县级扶贫开发领导小组分县(区)向户籍所在地县级扶贫开发领导小组发公函附拟识别对象花名册与《自主迁徙农村居民拟识别对象信息采集表(区内)》(表样附后),由户籍所在地组织县直相关部门与乡镇将拟识别对象户籍所在地贫困信息进行核实登记,10个工作日函复核实登记信息与核实意见。外省区籍拟识别对象,现居住地县级扶贫部门提供加盖公章的《自主迁徙农村居民拟识别对象信息采集表(区外)》(表样附后)发放给自主迁徙拟识别对象。家庭成员赴户籍所在地村民委员会核实信息采集表,村支书、村主任签字并加盖村民委员会公章;户籍所在地派出所签字“家庭成员均无重大经济、刑事违法犯罪”意见并加盖公章,户籍所在地乡镇政府负责同志签字并加盖乡镇政府公章后,将《自主迁徙农村居民拟识别对象信息采集表(区外)》(原件)、户口本及其家庭成员身份证复印件、土地(含林地、草地)宅基地确权证复印件和近两年城乡居民基本医疗保险参保缴费单呈送其现居住地县级扶贫部门备案,现居住地公安部门负责审核户籍及身份证。(6月16日至7月5日)

  3.严把标准程序。现居住地县级扶贫部门及时将备案信息反馈乡村两级后,按标准程序识别并组织采集录入贫困信息(含户籍地土地林地草地宅基地确权信息、户籍地享受低保养老医保与退耕还林补贴等较稳定的政策性补贴信息)。一是严格标准。当年人均纯收入低于国家现行扶贫标准且未实现“两不愁、三保障”。二是规范程序。按照“户申请、两评议、一比对、两公示、一公告”的程序,对符合条件的整户进行识别建档。(7月6日至8月5日)

  三、精准帮扶

  (一)实行现居住地属地管理。按照“六个精准”“五个一批”的要求,对符合条件纳入建档立卡贫困人口的自主迁徙农村居民,由现居住地负责精准识别、精准帮扶、精准退出,安排帮扶责任人,自主迁徙农村居民集中居住区健全基层党组织并安排驻村工作队。

  (二)区内自主迁徙建档立卡户帮扶。属宁夏籍的,与当地建档立卡贫困人口享受同等扶贫政策,与户籍依附的低保、医保、养老、土地等政策按国家规定执行。对符合条件的建档立卡贫困户失能人员进行集中供养兜底保障。对于城镇户籍但实际情况为长期从事农业生产且在农村生活的,由现居住地政府对标“两不愁三保障”脱贫标准,因地制宜妥善解决突出问题。

  (三)外省区自主迁徙建档立卡户帮扶。非宁夏籍的建档立卡贫困人口,对标“两不愁三保障”,按照“缺什么补什么”的原则,饮水安全有保障主要解决喝上放心水;义务教育有保障主要解决无因贫辍学失学;基本医疗有保障主要解决参加城乡居民基本医疗保险、大病保险且办理异地就医备案,常见病、慢性病有地方看、看得起,得了大病、重病后能够享受保障政策,基本生活过的去;住房安全有保障主要解决建档立卡户不住危房。其他事项,现居住地政府结合实际,认真做好流动人口社会治理、就业服务与民生保障工作。

  四、工作要求

  (一)高度重视,抓好落实。按照中办国办《脱贫攻坚责任制实施办法》和“四到县”“市县抓落实”的要求,自主迁徙农村居民贫困人口精准扶贫精准脱贫实行属地管理。各县(市、区)党委政府务必高度重视,抓好落实。自治区农业农村厅、林草局、农垦集团公司以及国有农(林)场积极配合相关县(市、区),共同做好精准识别工作,确保零错评、零漏评、零错退。

  (二)严格标准,应纳尽纳。严格按照自主迁徙农村贫困人口纳入建档立卡的范围、条件、程序,村不漏户,户不落人,加大“盲区”“死角”农村贫困人口摸排力度,对符合建档立卡条件的做到应纳尽纳,彻底消灭贫困“夹心层”,如期实现贫困人口全部脱贫目标。

  (三)客观公正,阳光操作。广泛开展自主迁徙农村贫困人口纳入建档立卡政策宣传,吃透政策、精准宣传,提高群众知晓度参与度。精准识别客观公正,程序操作阳光透明,帮扶措施精准到户,主动接受群众监督,确保工作稳步有序推进,让群众认可。

  (四)严把时间节点,确保工作质量。各县(区)要安排好工作进度,按照自主迁徙农村贫困人口纳入建档立卡识别程序时间节点,倒排工期,扎实推进。要加大工作力度,敢担当、敢作为,严禁借故拖延,确保自主迁徙农村贫困人口纳入建档立卡工作有力有效、群众满意。

   

  附件:1. 自主迁徙移民拟识别对象信息采集表(区内)

         2. 自主迁徙移民拟识别对象信息采集表(区外)

   

   

              自治区扶贫开发领导小组办公室

                     2019年5月17日