宁夏回族自治区扶贫开发办公室
自治区脱贫攻坚文件

宁夏农村扶贫开发规划(200l-2010年)

索引号:   采编:系统管理员   时间:2004-08-02   来源: 自治区党委 人民政府

                  自治区党委  人民政府 
             关于印发《宁夏农村扶贫开发规划》 
                   (2001-20l0年)的通知 

                     宁党发[2001]44号 
                      (2001年7月24日) 

    各地、市、县(区)党委和行署、人民政府,区直各部委办厅局,各人 
民团体、直属事业单位,各大型企业: 
    《宁夏农村扶贫开发规划》(2001―2010年),已经自治区党委、 
人民政府同意,现印发给你们,请认真组织实施。 



                    宁夏农村扶贫开发规划 
                       (200l-2010年) 
    改革开放以来,在党中央、国务院的关心和大力支持下,我区各级党委、政府始终把解决农村贫困人口的温饱问题作为经济和社会发展的重要任务来抓,扶贫开发取得了重大成就。从1983年“三西”农业建设开始,特别是1994年实施国家“八七”扶贫攻坚计划和宁夏“双百”扶贫攻坚计划以来,开展了有组织、有计划、大规模的扶贫开发。经过全区各族人民坚持不懈的艰苦奋斗,于1999年在全国率先实现了基本解决温饱的战略目标。全区8个国定贫困县农民人均纯收入由1993年的429元提高到1999年的1108元,人均粮食产量也由273公斤提高到358公斤;没有解决温饱的贫困人口由1993年的139.8万人减少到1999年的30.5万人;贫困地区农民生产生活条件明显改善,经济和社会发展取得了历史性进步,有力地促进了全区经济发展、社会稳定和民族团结。 
    多年来,我区在扶贫开发的实践中积累了一些行之有效的经验。主要是:加强党对扶贫开发工作的领导,始终把扶贫开发摆在经济社会发展的重要位置上抓紧抓好;坚持开发式扶贫,努力增强贫困群众自我发展的能力;兴水治旱,大搞农田基本建设,不断改善基本生产生活条件;以贫困乡、贫困村、贫困户为重点,把发展区域经济与扶贫到村到户相结合;有计划、有组织、有重点地实施移民搬迁和劳务输出,缓解人口压力;动员组织全社会力量参与扶贫开发,以川促山,共同发展。这些宝贵的经验,应在新时期的扶贫开发工作中继续坚持、不断完善。由于恶劣的自然条件、巨大的人口压力和薄弱的经济基础,南部山区贫困落后的状况尚未根本改变。2000年,南部山区农民人均纯收入987元,只有全国平均水平的43.8%;收入在1000元以下的贫困人口还有128.6万人,其中,收入在580元以下未解决温饱的特困人口有52.7万人。解决这部分群众温饱问题的难度很大,巩固温饱成果的任务相当艰巨,稳定解决温饱进而向小康迈进需要锲而不舍的奋斗;从根本上改变贫困地区经济社会的落后状况,缩小与引黄灌区及全国发达省区的差距,更是一个长期的历史任务。因此,全区上下必须充分认识扶贫开发的长期性、复杂性和艰巨性,继续把扶贫开发放在经济和社会发展的重要位置,坚持不懈地抓下去。 
    从2001年到2010年,我们要紧紧抓住国家实施西部大开发战略的良好机遇,认真贯彻落实《中国农村扶贫开发纲要(2001-2010年)》,举全区之力,加快南部山区脱贫致富步伐,把我区扶贫开发事业推向一个新的阶段。 

一、奋斗目标 

     (一)今后10年我区扶贫开发总的奋斗目标是:尽快解决少数特困人口的温饱问题,巩固已经基本解决温饱人口的扶贫成果,最终实现稳定解决温饱的目标。为此,要进一步加强贫困地区基础设施和生态环境建设,着力改善基本生产生活条件,增强抵御自然灾害的能力,建立能够带动区域经济发展的优势主导产业,提高贫困人口的生活质量和综合素质,逐步改变贫困地区经济、社会、文化落后的状况,为迈向小康创造条件。 
     (二)实现上述奋斗目标,需分两个阶段进行: 
     ――从2001年到2005年,贫困地区农民人均纯收入达到1500元以上。其中,特困人口人均纯收入达到850元以上,基本解决温饱问题;其他重点扶持的贫困人口人均纯收入达到1000元以上。正常年景返贫率控制在10%以下。普及初等义务教育。人口自然增长控制在14‰以下。 
     ――从2006年到2010年,贫困地区农民人均纯收入达到2000元以上。其中,20%的人口要达到小康水平,70%的人口人均纯收入要达到1300元以上,剩余10%的人口人均纯收入也要达到1000元以上。正常年景返贫率控制在5%以下。普及九年制义务教育。人口自然增长率控制在12‰以下。 
     (三)今后10年,我区扶贫开发的基本对象是:目前人均纯收入在1000元以下的128.6万低收入人口,其中未解决温饱的52.7万人。这些贫困人口主要分布在干旱风沙区、干旱半干旱黄土丘陵沟壑区和半阴湿土石山区的西吉、海原、固原、隆德、泾源、彭阳、盐池、同心、中卫、灵武、红寺堡等10县1区、148个乡(镇)、1026个行政村。因此,要把10县1区集中连片的贫困区域作为今后扶贫开发的工作重点,集中力量,重点扶持;同时,进一步加强川区零星插花贫困乡村的扶贫开发工作,重视做好残疾人的扶贫解困工作。 

二、指导方针 

     (四)新时期我区扶贫开发工作,必须以邓小平理论和江泽民同志“三个代表”的重要思想为指导,贯彻民族区域自治法,抓住发展社会主义市场经济和国家实施西部大开发战略的良好机遇,认真遵循以下指导方针: 
      ――坚持开发式扶贫方针。发挥贫困地区干部群众的积极性和创造性,发扬自力更生、艰苦奋斗的优良传统。在国家和自治区的帮助扶持下,以市场为导向,以科技为支撑,合理开发利用自然资源,大力改善生产条件,发展商品生产,提高贫困农户自我积累、自我发展能力。 
     ――坚持综合治理、全面发展的方针。把扶贫开发纳入经济和社会发展整体规划,加强农田水利、交通、电力、通讯等基础设施建设。重视科技、教育、卫生、文化等项社会事业的发展,提高人民生活质量,促进贫困地区经济、社会的协调发展和全面进步。 
     ――坚持可持续发展的方针。把扶贫开发与计划生育、资源保护、生态建设相结合。严格控制贫困地区人口的过快增长,防止对资源掠夺式开发和人为破坏。加强生态环境的保护与建设,使人口、资源和环境步入良性循环轨道。 
     ――坚持政府主导和全社会共同参与的方针。加强对扶贫开发工作的领导,不断加大工作力度和投入力度。发挥社会主义的政治优势,积极动员和组织全社会力量,通过多种形式、多种渠道,支持贫困地区的开发建设。 
    ――坚持开放式扶贫的方针。加快南部山区对外开放步伐,实行全方位、多层次、宽领域的合作交流。加大宣传力度,吸引社会各界积极参与扶贫开发。加强与国际国内的联系、合作等交流。以更优惠的政策和优质服务,吸引人才、资金、技术和项目,加快贫困地区经济社会发展步伐。 

三、基本任务与途径 

     (五)坚持不懈地加强农业基础建设。进一步开展基本农田建设。要按照统一规划、合理布局的原则,结合退耕还林还草及重点生态工程项目的实施,继续大力修建基本农田,力争5年内实现贫困人口人均3亩基本农田的目标。加大重点水利工程建设和病险水库除险加固力度。“十五”期间,完成宁夏扶贫扬黄灌溉工程、盐环定扬黄宁夏专用工程、彭阳长城源引水工程、固原东山坡引水工程的建设任务,所有大中型病险水库和一半以上小型病险水库得到加固,并新建一批水库和塘坝,配套改造固海扬水工程和部分库井灌区,争取新增灌溉面积70万亩。大力推广节水灌溉技术。示范推广小畦灌、低压管灌、喷灌和微灌等。到2010年,使宁南山区扬黄灌区、库井灌区全部达到国家节水灌溉标准。继续加强人工影响天气工作,充分利用降水资源,发展集水节灌面积50万亩。加速实施“生命工程”。因地制宜,“三水”齐用,引水工程、井窖工程、水源工程等多种措施并举,在5年内基本解决南部山区40万人的饮水困难。加强生态环境建设。全力实施“三北”防护林四期工程、退耕还林还草工程、天然林保护工程、风沙区生态环境整治工程、重点生态县建设等项目。加快黄土丘陵区小流域治理,控制水土流失,恢复和增加植被。加强干旱风沙区综合整治,实行人工种草、围栏封育、以草定畜、划区轮牧,建立草场承包责任制,实施限量放牧,提倡舍饲圈养。“十五”期间,新增造林面积300万亩,治理水土流失5000平方公里,治理土地沙化面积450万亩。2010  年,力争退耕还林还草和荒山造林种草900万亩。 
     (六)加强交通、通讯、能源等农村基础设施建设。继续实施“五通工程”,到2005年,80%的乡、70%的行政村通等级公路,建成国道主干线25号线中宁―郝家集段高速公路,建成盐池―兴仁公路、兴仁―海原公路、惠安堡―王洼公路等,建设西部大通道银川经西安至武汉高速公路桃山―沿川子段,新建改建县乡公路3000公里。行政村村村通电话、通邮,自然村基本实现村村通电、通广播电视。完成农村35KV以下电网改造,实现城乡用电同网同价。2010年,实现乡镇通柏油路,行政村村村通等级公路。10年新增高速公路370公里,新建改建二级公路1000公里。积极争取国家支持,建设4C级固原旅游支线机场。 
     (七)加快农村产业结构调整步伐。贫困地区要把投资少、见效快、覆盖广、效益高、能够尽快提高贫困人口收入、密切联系千家万户的种养业和农副产品加工业作为产业开发的重点,大力推进产业化经营,积极培育主导产业。要下决心改变南部山区广种薄收、粗放经营的习惯,推行集约化经营。在提高粮食生产能力、保证口粮安全的前提下,建立优势经济作物和小杂粮、脱毒马铃薯、地膜玉米和中药材基地。特别要加快发展以舍饲养羊、养牛为主的畜牧业,扩大以紫花苜蓿为主的种草面积,发展草产业。到2005年畜牧业产值占农业产值的比重争取达到28%,2010年争取达到35%。结合生态建设,发展“两杏”、桑蚕、核桃、花椒等生态经济林。要加快南部山区农村二、三产业的发展,加快培植壮大一批农业产业化龙头企业,兴建一批农产品批发市场,带动千家万户农民开拓国内外市场,不断延伸产业链,提升产业发展和农民致富的能力,逐步形成规模化、专业化的生产格局。搞好六盘山旅游扶贫试验区的建设,尽快完善一批重点景点和配套设施,积极鼓励贫困地区群众参与旅游服务,扩大农民增收渠道。 
     (八)加大科技扶贫力度。在制定扶贫计划、确定项目过程中,必须把科学技术推广和运用作为一项重要内容。加大实用技术推广力度,重点推广普及节水灌溉、覆膜种植、品种改良、温棚养殖、菌草开发、果品保鲜、疫病防治等新技术,推广固原上黄、西吉黄家二岔等科研基地经验与模式,建立多种形式、不同规模的种植业、养殖业科技示范基地。进一步建立健全县、乡、村三级科技推广服务和培训体系,鼓励和支持科技人员深入农业生产第一线,进行科技承包和领办科技扶贫项目。要加大科技培训力度,以提高农民科技文化素质为突破口,将科普宣传与技术推广、科技示范、技术培训等工作相结合,通过多种形式,有针对性地进行现代科学知识教育,灌输科技思想、科技方法,破除农村封建迷信。通过10年努力,使贫困地区农村实用技术普及率达到70%以上,农村基层干部和党员科技培训率达到90%以上,真正成为带领群众脱贫致富的科技骨干力量。     
     (九)积极发展教育卫生事业。加大南部山区“两基”攻坚力度,巩固基本扫除青壮年文盲成果,加快普及九年义务教育,重点解决好女童入学率、巩固率低的问题。采取多种渠道筹措资金,认真实施好贫困地区“义教工程”、“危房改造工程”、“远程教育扶贫工程”、“职业教育扶贫工程”。努力提高中小学教师学历层次和业务素质,支持南部山区建设一批窗口学校。不断改善办学条件,提高办学水平。重视发展卫生、妇幼保健事业,逐步做到乡有卫生院,村有卫生室,常见病、地方病能够得到及时治疗和有效控制,保证群众基本医疗卫生需求,尽快实现人人享有初级卫生保健的目标。 
     (十)严格控制人口增长。全面落实计划生育“三为主”工作方针,建立健全基层计划生育网络,以县乡为重点,改善服务条件。积极培训和充实基层技术服务人员,大力推进计划生育“三结合”。完善计划生育利益导向机制,对在生育政策内自愿少生一个孩子、独生子女户、纯女户并采取永久性节育措施的妇女,给予一定的物质奖励。并根据条件,对贫困家庭独生子女的计划生育夫妇试行养老、医疗保险制度,解除其后顾之忧。通过社会制约与利益导向,帮助和扶持计划生育农户勤劳致富,起到少生快富的示范作用,逐步实现人口增长与经济社会发展相协调。 
     (十一)加快小城镇建设。稳步推进南部山区城镇化进程,积极有序地建设小城镇。加大山区县城建设,将固原县城建设成为固原地区幅射带动能力较强的中心城镇。同时建设一批示范集镇,吸引更多的农村人口向中心城镇集聚,鼓励农民进城发展。到2010年城镇人口比例提高到20%以上。 
     (十二)大力开展劳务输出。健全劳务输出工作机构,加强劳务输出管理和服务,加大南部山区劳动力培训力度,提高劳务人员的职业技能。采取政府组织与自发输出相结合,分散与集中输出相结合,农闲和农忙相结合,不断开拓新的劳务市场,积极引导南部山区劳动力合理、有序流动,帮助解决劳务输出人员工作、学习、生活中的实际困难和问题。“十五”期间,山区每年输出人员稳定在60万人次以上,劳务收入达到9亿元以上;2010年达到平均每个农户转移和输出一个劳动力。 
     (十三)加快移民吊庄建设。继续扶持和巩固县外移民吊庄点。帮助其发展经济,尽快解决吊庄移交属地后存在的遗留问题。继续对水库库区、水源涵养林区、无生存条件的偏远贫困带片的农民,实行异地开发,在有条件的地方开辟新的移民吊庄点。积极争取和实施好国家西部开发专项移民试点。争取10年内区内异地搬迁和县内移民搬迁30万人左右。同时,适当提高搬迁移民补助标准。尽快提高迁入人口的收入水平和生活质量,实现一年搬迁,二年巩固,三年基本解决温饱,五年稳定解决温饱的目标。县内的移民搬迁由县级政府组织实施,跨地县的移民搬迁,由区政府组织实施。要把红寺堡灌区作为移民开放的试验示范区重点建设,并积极争取国家扶持。 

四、千村扶贫开发工程 
     
     (十四)新时期扶贫开发要突出重点,集中力量,打攻坚战。我区现有的贫困人口主要分布在干旱、半干旱和半阴湿土石山区生存条件比较差的1026个行政村,集中连片的有107.24万人,占全部贫困人口的83.4%。能否稳定地解决这些贫困人口的温饱问题,事关我区扶贫开发工作的大局,任务艰巨,意义重大。为此,今后要把1026个行政村作为扶贫开发工作的重点,集中人力、物力、财力,以重点村为基本扶持单元,组织实施千村扶贫开发工程。按照一次规划设计,统一评估批准,分期分批实施的原则,一批一批地开发,一批一批地验收。 
     (十五)各相关县市根据自治区《千村扶贫开发工程实施意见》的要求,实事求是、因地制宜、分类指导、综合设计,分别制定本地村级扶贫开发规划。规划要明确奋斗目标、建设内容、具体措施、帮扶单位和资金来源。在摸清重点村、贫困户基本情况和农户广泛参与的基础上,组织相关部门和专家,逐村逐户确定经济和社会发展项目。规划经分级评估审核批准后执行。做到建卡到户,立档到村。建立自治区、地(市)、县、乡、村、样本农户6级监测体系。村级规划一经确定,要一任接着一任干,一张蓝图干到底。 
     (十六)确保实施千村扶贫开发工程的资金足额到位。该工程投资按现有专项扶贫资金30%左右的比例筹措,分期分批到位。投入千村扶贫开发工程的无偿资金,主要用于村级规划的改善生产生活条件项目和社会公益项目,扶贫贷款主要用于能产生直接经济效益的到户项目。 
     (十七)为确保千村扶贫开发工程的顺利实施,自治区将统一组织安排抽调各级党政机关、事业单位人员组成扶贫开发工作组,蹲点包村,帮助和指导工程实施。扶贫开发工作组要以高度的政治责任感,指导和参与村级规划的制定,督促检查村级规划的实施和资金使用。工作组干部实行定期轮换,每期蹲点包村的时间不少于1年,并把帮扶的成效作为考核、提拔干部的一个重要依据。 

五、社会帮扶 

     (十八)帮助贫困地区群众稳定地解决温饱问题,是各级党委、政府的重要任务,也是社会各界义不容辞的责任。实践证明,党政机关、事业单位定点帮扶,对支持贫困地区的开发建设,密切党群关系,改变机关作风,提高办事效率,培养锻炼干部都具有重要意义。因此,要把各级党政机关、事业单位定点包村扶贫作为一项制度长期坚持下去,引导和鼓励有实力的大中型企业在贫困地区建设一批社会公益性项目。各民主党派和工商联、群众团体、大中专院校、科研院所、人民解放军和武警部队等,都应发扬中华民族扶贫济困的传统美德,发挥各自优势,积极参与扶贫开发,为提高贫困地区人民生活水平做出应有的贡献。 
     (十九)继续坚持“以川促山,共同发展”的方针。进一步加大山川对口帮扶工作力度,川区的银川市、贺兰县、石嘴山市、平罗县、惠农县、利通区、吴忠市、青铜峡市分别对口帮扶山区的西吉县、海原县、固原县、隆德县、泾源县、彭阳县、盐池县、同心县。帮扶和被帮扶县之间要实行优势互补,广泛开展项目开发、干部交流、人才培训、劳务输出等方面的合作。其他川区县也要按照自治区的统一安排,参与包村扶贫。 
     (二十)加强闽宁对口帮扶协作。多年来,福建省和我区的对口帮扶协作工作取得了丰硕的成果,积累了宝贵的经验,涌现出一批先进单位和模范人物,为全国推进东西对口帮扶协作提供了成功的范例。今后,要继续坚持“优势互补、互惠互利、长期合作、共同发展”的原则,进一步加强闽宁合作,把对口帮扶协作推向一个新的阶段。同时,积极开展与其他东部发达地区多渠道、多层次、多形式的经济协作,倡导和组织民间的交流与合作,按照互利互惠的原则,推进企业间的相互合作,努力促进贫困地区经济发展。 
     (二十一)积极探索和建立将城市更换淘汰的生产、生活用品向山区转送的渠道和途径,形成经常性转移机制。扶贫和民政部门要建立相关组织,专门负责开展此项工作。 

六、政策保障 

    (二十二)增加扶贫开发资金投入。各级政府必须把扶贫开发的投入列入本级年度财政预算,并根据财力增长情况,逐年有所增加。要紧紧抓住国家实施西部大开发的历史机遇,积极争取国家投资,进一步扩大以工代赈规模。打破依靠政府单一投入的格局,积极探索和建立扶贫开发多元化投入机制,广泛开拓新的筹资渠道,吸纳社会资金,参与扶贫开发。要采取有效措施,调动贫困地区群众自力更生,艰苦奋斗的积极性,不断壮大乡村集体积累,引导农民投资投劳,参与扶贫项目建设。 
     (二十三)扩大扶贫贷款规模。进一步增加扶贫贷款额度,支持能够带动贫困人口增加收入的种养业、农产品加工企业、市场流通企业以及基础设施建设项目等。对各类企业到贫困地区兴办的扶贫项目,应视效益情况给予支持。在保障信贷资金安全的前提下,适当放宽贫困地区贷款条件,根据产业特点和项目具体情况,延长贷款期限。要加大扶贫到户小额信贷力度,支持贫困户发展生产。扶贫贷款执行统一优惠利率,优惠利率与基准利率之间的差额,根据国家有关规定,经扶贫部门和财政部门认可后,报中央财政据实补贴。 
     (二十四)实行优惠的财税政策。贫困户利用荒山、荒地、滩涂、水面开发生产农产品,可免征农业税和农业特产税5年。因提供技术服务取得的劳务收入,免征所得税5年。企业捐赠的扶贫资金,可以按照国家的有关规定在税前列支计入成本。要进一步加大对贫困地区财政转移支付力度,不断增加贫困地区基础设施建设资金总量,并积极帮助解决贫困地区资金调度困难,逐步提高贫困地区财政保障能力。加强扶持宁南山区财源建设,帮助贫困地区财政逐步摆脱困境。积极筹集资金,采取银行贷款、财政贴息的形式,加大对企业的扶持力度,培育新的财政增长点。贫困乡村在贫困地区或异地开发兴办股份合作制企业,允许扶贫资金折股到贫困户,以劳代资、参股分红。 
     (二十五)完善相关土地政策。在国家土地承包开发利用的政策范围内,调整退耕还林还草地区、重点移民区、异地移民开发试点区的土地分配和利用政策。贫困地区国有和集体所有的荒山、荒坡、荒沟、荒滩、荒地以及15度以上的坡耕地,可以将使用权承包、租赁、拍卖给企业或个人,按照法定的土地利用规划合理经营,使用期限可延长至50年。鼓励和支持企业与个人开发利用引黄灌区的荒地和滩地,安排宁南山区贫困农民安家落户,企业和移民户可享受有关投资补助政策。对有些地区无力开发的富余土地,政府给予一定的补偿,用于安置缺乏生存条件的贫困户。 
     (二十六)实施人力资源开发政策。鼓励和引导社会各界兴办扶贫开发人才培养机构,对培训山区劳动力和有效组织劳务输出的,自治区政府可给予适当扶持。进一步完善异地移民开发和多渠道就业政策。放开南部山区农民向城镇转移的限制,可以在保留原承包地的条件下,办理城镇户口。贫困地区各县要积极创造条件,以更加优惠的待遇,吸引外部人才。对引进人才和智力,帮助贫困地区发展做出突出贡献的,自治区给予表彰奖励。 
     (二十七)积极开展扶贫开发领域的国际交流与合作。继续争取国际组织和发达国家援助扶贫项目,自治区财政和各县优先安排配套资金。要加强外援项目管理,努力提高外援项目的经济效益,增强还贷能力。充分借鉴国际社会在扶贫开发方面创造的成功经验和行之有效的方法,进一步提高我区扶贫开发水平和整体效益。 

                  七、扶贫资金管理和监测 

     (二十八)加强扶贫资金管理,努力提高使用效益。各类扶贫资金包括财政扶贫资金、以工代赈资金、扶贫贷款、三西资金等要按照扶贫开发规划的要求统筹安排,集中使用。主要用于扶贫开发工作重点县的重点乡村,适当支持其他贫困地区。各类扶贫资金要在财政设立专户,统一管理,专款专用,封闭运行。推行提款报帐制,按项目的实施进度分期分批提款报帐。 
     (二十九)加强扶贫资金的监督管理。严把扶贫资金的投向、使用、效益关。自治区、地(市)、县三级审计和监察部门,要定期和不定期地对扶贫资金进行严格审计和执法检查,并形成制度,长期坚持。防止和杜绝挤占、挪用、贪污扶贫资金,违者要追究相关人员的责任,依法严肃处理。被审单位要认真落实审计决定,防止违反法规的问题重复出现。 
     (三十)加强贫困地区扶贫开发的综合监测。根据工作需要设置相关的监测指标体系,做好有关信息的采集、整理、反馈和交流。要制定科学规范、符合实际的监测方案,采用多种形式,全面、系统、动态地反映扶贫开发的进展和变化,为科学决策提供必要的依据。监测的重点是贫困人口收入水平和生活质量的变化、贫困地区经济发展和社会进步以及扶贫资金的管理和扶贫项目的执行情况。 

                       八、组织领导 

    (三十一)落实扶贫开发领导工作责任制。要以邓小平理论和江泽民同志“三个代表”重要思想为指导,继续实行扶贫工作党政一把手负责制,进一步加强对扶贫开发工作的领导。要层层明确责任,推行任期目标责任制,把扶贫开发的成效,作为考核贫困地区各级党政主要负责人政绩的重要依据。川区各级党委、政府也要加强对本地区低收入人口的帮扶,采取有效措施,提高他们的收入,改善他们的生活,促其尽快脱贫致富。 
     (三十二)加强贫困地区基层组织建设。扶贫开发的各项政策措施最终要靠基层组织带领群众苦干实干才能落到实处。以村级党支部为核心的基层组织是党和政府在农村工作的基础,是实现扶贫开发目标的组织保证。要结合农村开展“三个代表”重要思想的学习教育活动,切实加强贫困地区的村级基层组织建设。按照“五个好”的要求,积极推进基层党组织建设和民主政治建设,不断提高农村基层组织的凝聚力、战斗力和号召力。 
     (三十三)加强贫困地区县乡两级干部队伍建设。要按照干部“四化”方针,加强贫困县乡党政领导班子建设,选派事业心强、富有开拓精神、密切联系群众的优秀干部到贫困地区工作。要把贫困县乡的干部培训,纳入计划,优先安排,切实提高其组织领导扶贫开发工作的水平。 
     (三十四)要稳定、充实和加强扶贫工作机构。鉴于扶贫开发的长期性、艰巨性、复杂性,要采取必要措施,加强地(市)、县两级扶贫工作机构建设,改善工作条件,加强业务培训,稳定干部队伍,提高其组织、协调和管理能力,以保证扶贫开发工作的顺利实施。 
     (三十五)自治区各有关部门要站在讲政治的高度,认真履行各自职能,切实加强对扶贫开发工作的领导,并从资金、技术、物资等方面向贫困地区倾斜。贫困地区的各级党政组织要根据本规划提出的目标和要求,因地制宜地制定本地区扶贫开发规划,并将其纳入本地区经济社会发展的总体规划,统一部署,统筹安排,精心组织实施。 
    (三十六)本规划由自治区扶贫开发领导小组负责组织实施。 


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