宁夏回族自治区扶贫开发办公室

关于自治区政协十一届二次会议第213号提案答复的函

索引号:   采编:李娟娟   时间:2019-07-09   来源: 政策法规处

自治区工商联:

  贵单位提出的《关于建立激励机制,降低贫困户返贫风险的提案》213号提案收悉。提案对推进我区精准扶贫精准脱贫工作进行了客观深入的分析,提出了很好的对策建议。收到提案后,自治区扶贫办主要负责人、分管领导组织相关处室对提案建议进行研究和实地调研,根据贵单位的提案,结合我区脱贫攻坚工作实际和各有关部门的协办意见,现答复如下:

  一、科学制定激励举措,提升贫困户和企业参与积极性

  一是自治区扶贫开发领导小组办公室下发了《关于建立精准脱贫激励约束机制,进一步激发贫困群众内生动力的指导意见》(宁开办发〔2018〕85号),坚持“输血”与“造血”相结合,坚持依靠外部帮扶和激发内生动力相结合,坚持扶贫与扶智、扶志、扶技、扶业“五位一体”,对建档立卡贫困人口,通过思想上扶志、能力上扶智、发展上扶技、项目上扶持,建立精准脱贫激励机制,让具备劳动能力的贫困户掌握1—2项劳动技能,发展1—2项增收产业,提高贫困户的自我发展能力,实现由“帮扶为主”到“引导为主”转变,“要我发展”到“我要发展”转变,“基本脱贫”到“稳定脱贫”转变,确保贫困户能发展、稳增收、可致富。

  二是自治区政府办公厅转发《自治区人力资源和社会保障厅自治区财政厅自治区扶贫办关于进一步推进就业扶贫工作若干意见》(宁政办规发〔2018〕9号)关于推进农村建档立卡贫困劳动力就业创业的17条具体措施,瞄准建档立卡贫困人口,在促进就业创业、技能培训、公共就业服务等方面,加大就业创业政策激励。加大稳岗支持力度。对不裁员或少裁员的参保企业,可返还其上年度实际缴纳失业保险费的50%。2019年1月1日至12月31日,对面临暂时性生产经营困难且恢复有望、坚持不裁员或少裁员的参保企业,返还标准可按6个月的当地月人均失业保险金和参保职工人数确定,或按6个月的企业及其职工应缴纳社会保险费50%的标准确定。深入落实《全区扶贫车间建设指导意见的通知》(宁开办发〔2018〕12号)明确的土地、资金、就业、税收、培训等支持政策,制定具体的“扶贫车间”建设实施方案,抓好对“扶贫车间”建设运营管理和带贫减贫机制的建立,实现贫困群众离土不离乡稳定就业脱贫。

  二、发挥合作组织作用,推进企业与贫困户合作共赢

  根据《全区特色产业脱贫攻坚三年行动方案》宁农(产)发[2018]18号精神,充分发挥企业带头引领作用,推进企业与贫困户合作共赢。

  一是增强龙头企业引领作用。加强贫困地区招商引资力度,鼓励龙头企业通过兼并重组、收购控股等方式,组建大型企业集团,建立现代企业制度,打造产业领军企业。推广华润集团基础母牛银行、壹泰牧业托管代养、国隆药材订单农业等“龙头企业+合作社+贫困户”经营发展模式,支持龙头企业在贫困村开展订单农业、土地流转、股份合作,每个龙头企业带动贫困户100户以上。鼓励龙头企业牵头组建农业产业化联合体,推动农资供应、农业生产、农产品加工、物流配送、市场营销等环节紧密连接。鼓励龙头企业在有条件的贫困村设立扶贫车间,建设一批贫困群众参与度高的特色农产品加工基地。

  二是提升农民合作组织纽带作用。鼓励普通农户、家庭农场组建农民合作社,积极吸纳贫困户入社,提高产业发展组织化程度。支持农民合作社围绕产前、产中、产后各环节从事生产经营和服务,引导贫困户发展专业化生产。鼓励贫困户以土(林)地承包经营权入股发展土地股份合作社,积极发展土地托管、代耕代种等多种形式的适度规模经营。推广“合作社+贫困户”发展经营模式,每个合作社带动贫困户30户以上,形成利益共享、风险共担的利益共同体。

  三、加强保障措施,降低返贫风险

  一是进一步完善优势特色产业保险指导目录。为满足贫困户日益增长的保险需求,提升贫困群众防控风险能力,根据国务院扶贫办与人保财险总公司2018年全国深度贫困地区产业扶贫保险工作会议精神,2019年调整更新了《“扶贫保”优势特色产业保险指导目录(2019)》,增加肉羊收益保险、香水梨种植保险等新品种,进一步优化保险责任,降低保险费率,提高保障额度。未列入指导目录中的品种,可参照相关品种及标准与合作保险公司商定参保,为贫困群众产业发展、稳定脱贫提供更加全面的风险保障。

  二是调整大病补充医疗保险和家庭意外伤害保险保障相关政策。根据国家健康扶贫政策要求和我区开展“扶贫保”实际情况,为促进“扶贫保”健康持续发展,2019年“扶贫保”大病补充医疗保险由原来“在基本医保、大病保险报销后,仍需个人负担的费用,目录内报销70%;目录外报销50%,年度限额2万元/人”,调整为“在基本医保、大病保险报销后,仍需个人负担的费用,目录内报销70%”。家庭意外伤害保险由原来意外伤害(死亡/伤残责任)保额3.5万元/人,调整为意外伤害(死亡/伤残责任)保额3万元/人;意外医疗保障额度由原来5000元/人调整为3000元/人。

  三是进一步优化借款人意外伤害保险政策。2019年借款人意外伤害保险要严格执行贷款金额1.8‰的费率标准,严禁擅自提高收费标准。同时,拓展保险责任为主借款人或者主借款人配偶,即主借款人或者主借款人配偶因意外原因导致身故、残疾或因疾病导致身故或全残,保险公司将承担相应的保险责任。

  四、提高脱贫质量,坚持稳定可持续脱贫

  一是坚持脱贫不脱政策。为切实提高脱贫质量,巩固脱贫成果,要建立健全长效扶贫机制,有效防止脱贫人口返贫。脱贫不脱项目。贫困人口脱贫后,产业扶贫、就业扶贫、教育扶贫、健康扶贫、金融扶贫等扶贫项目和资金继续支持脱贫户。脱贫不脱帮扶。在攻坚期内帮扶单位与贫困村不脱钩,帮扶责任人继续履行帮扶责任,关注被帮扶对象,对脱贫户的生产生活予以指导和帮助。脱贫不脱监管。贫困户脱贫后,要加强动态管理,基层干部、帮扶责任人要定期跟踪回访,掌握脱贫户发展情况。对确因各种原因返贫的要及时纳入,并给予精准扶持,确保稳定脱贫。

  二是坚持因村因户因人施策。坚持“输血”和“造血”并举,分类确定帮扶措施,做到产业项目、培训转移、小额信贷、帮扶措施、扶贫保险“五到户”。对有发展能力和劳动意愿的贫困户,扶持发展特色优势产业,实现户户有增收产业、家家有致富项目;对有发展意愿但缺乏技能的贫困户,要根据贫困人口需求和技能提升愿望,加大劳动技能培训,促进贫困人口就业创业;对有劳动能力但发展意愿不强的贫困户,要利用新时代农民讲习所、道德讲堂等,采取点对点扶志教育引导,鼓励干起来;对单老双老户、残疾人、大病患者等特殊困难群体中有部分劳动能力的贫困人口,要落实好就业帮扶措施,开发一批生态护林员、护路员、治安协管员、农村保洁员等公益岗位,安排贫困群众就近就业;对无业可扶、无力脱贫的老年人、无劳动能力的残疾人、大病患者,在落实兜底保障政策的基础上,通过生产托管、股份合作、“代耕代种”、资产收益等方式建立稳定的带动关系,把贫困户纳入产业链条发展生产。

  五、树立脱贫典型,发挥示范带动作用

  一是加大脱贫奖励激励。各县区根据当地实际因地制宜制定贫困户脱贫奖励激励政策。开展“千村万户脱贫光荣户”奖励表彰活动,对脱贫攻坚中涌现出来的脱贫先进典型户,由县区组织评选并给予奖励,激发贫困户脱贫致富奔小康的内生动力。在享受奖励的同时,其他方面应享受的扶贫政策按规定继续享受。

  二是营造脱贫光荣氛围。要宣传脱贫致富典型,大力营造勤劳致富、光荣脱贫的氛围。各地通过成立脱贫攻坚宣讲团、组织召开致富经验交流会等,讲述脱贫故事、分享致富经验,以点带面,示范带动、辐射引领更多贫困户自强自立、加快致富。同时,深入挖掘农村“两个带头人”带领贫困户致富典型事例,充分发挥创业致富人的减贫带贫作用。各级宣传部门要动员和组织各类媒体通过开设专栏、专版、专刊和专题,以评论、新闻特写、深度报道等多种形式,挖掘充分发挥主观能动性,在国家政策、驻村干部的帮助下,积极投身创业实践,不断提高致富能力素质。各级文化部门要创排扶贫扶志类文艺节目,开展送戏下乡、广场演出等活动,通过群众喜闻乐见的形式,感染、鼓舞广大群众破除“等靠要”思想。

  三是持续推进移风易俗。认真贯彻落实《关于加快推进移风易俗树立文明乡风的指导意见》和《关于加快推进文化小康助力脱贫富民和乡村振兴战略的实施意见》,激励贫困群众树立“我脱贫我光荣”的思想。引导建立各民族相互嵌入式的社会结构和社区环境,促进各民族交往交流交融。组织党员、干部带头开展“抵制高价彩礼、倡导婚嫁新风、树立良好家风、共创文明家庭”为主题的宣传教育活动和专项治理,引导贫困群众自我教育、自我管理、自我约束,健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系,培育健康文明生活方式。

   

                               自治区扶贫办

                             2019年6月10日

   

   

   

  联系单位及电话:自治区扶贫办开发指导处 0951—5044441

   


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